Дональд Трамп пришел в Белый дом с большим опытом заключения сделок в бизнесе, но без опыта работы в выборной государственной должности. Во время президентской кампании его позиции по таким вопросам, как иммиграция и налоговая политика, заметно менялись, поэтому после победы на выборах оставалось неясно, каким будет его подход к переговорам на посту главы государства.
Период между победой 8 ноября 2016 года и вступлением в должность 20 января 2017 года дал несколько показательных эпизодов. Они позволили увидеть черты, которые, как тогда казалось, могли определить переговорный стиль Трампа: пренебрежение устоявшимся протоколом, готовность к резким символическим шагам и склонность принимать ограниченные уступки, если они сопровождались демонстрацией уважения.
Пренебрежение дипломатическим протоколом
В США передача исполнительной власти традиционно сопровождается подробными инструктажами Госдепартамента. Они нужны для того, чтобы избранный президент соблюдал сложный дипломатический порядок при приеме и возврате поздравительных звонков от мировых лидеров. Такие контакты обычно заранее проверяются и выстраиваются в определенной последовательности, чтобы подчеркнуть значимость ключевых стратегических партнерств Соединенных Штатов.
После выборов Трамп, как сообщалось, разговаривал с зарубежными лидерами без видимой системы и без проверки личности собеседников. По данным Guardian, он успел пообщаться как минимум с девятью мировыми лидерами, включая руководителей Египта, Саудовской Аравии и Турции, прежде чем поговорил с премьер-министром Великобритании Терезой Мэй. Такое отступление от протокола вызвало тревогу в Европе и усилило предположения, что команда Трампа оказалась не готова к его победе.
Необычным оказался и тон некоторых разговоров. Вместо того чтобы пригласить Терезу Мэй в Белый дом, Трамп попросил сообщить ему, если она окажется в США. На фоне сложных отношений между Соединенными Штатами, Индией и Пакистаном особенно резонансной стала его, как сообщалось, восторженная реакция на приглашение премьер-министра Пакистана Наваза Шарифа посетить страну. По данным New York Times, это оставило вашингтонских дипломатов «ошеломленными».
Критика возникла и после краткой встречи с премьер-министром Японии Синдзо Абэ, на которой из членов семьи присутствовала только дочь политика Иванка Трамп. В тот момент она вела переговоры о бизнес-сделке с компанией, поддерживаемой японским правительством. Это усилило обвинения в том, что семья Трампа использует президентский статус для продвижения личных финансовых интересов.
Разговор с Тайванем как демонстративный ход
2 декабря 2016 года избранный президент вызвал международный резонанс, приняв телефонный звонок от президента Тайваня Цай Инвэнь. Десятилетиями правительство США придерживалось принципа «одного Китая», в рамках которого Китай и Тайвань рассматриваются как части одного суверенного государства. С 1979 года ни один американский президент или избранный президент напрямую не разговаривал с главой тайваньской администрации.
Сначала многие наблюдатели предположили, что звонок был принят по ошибке. Однако, по данным New York Times, он, по всей видимости, был организован целенаправленно тайваньской стороной. Бывший сенатор Боб Доул, работавший лоббистом Тайваня, координировал с командой Трампа встречи с тайваньскими официальными лицами, следует из документов о раскрытии информации, поданных в Министерство юстиции США. В результате эта работа вылилась в новую стратегию взаимодействия с Тайванем.
Профессор Линнаньского университета в Гонконге Чжан Баохуэй в комментарии Times предположил, что, демонстрируя силу в начале, Трамп мог рассчитывать получить преимущества в дальнейших переговорах с Китаем по ряду ключевых вопросов. Но Пол Хенле, работавший в Совете национальной безопасности при президентах Джордже Буше-младшем и Бараке Обаме, заявил Washington Post, что попытка застать Китай врасплох несет «огромные риски и потенциальный ущерб» для американо-китайских отношений.
Сделка с Carrier и модель малых уступок
Во время кампании Трамп неоднократно обещал, что в случае победы убедит базирующуюся в Индиане компанию Carrier Corporation отказаться от планов перенести в Мексику более 2 тысяч производственных рабочих мест. Одним из рычагов он называл возможность введения жестких тарифов против Carrier и других американских компаний, выводящих рабочие места за границу.
После избрания, как сообщала Washington Post, Трамп рассказал, что вспомнил об этом обещании, услышав по телевидению сотрудника Carrier, уверенного, что с его приходом в Белый дом работа будет сохранена. После этого избранный президент связался с материнской компанией Carrier — United Technologies Corp. — по поводу сохранения рабочих мест в США и поручил избранному вице-президенту Майку Пенсу согласовать детали.
По данным, государственные власти предложили Carrier пакет стимулов на 7 миллионов долларов в обмен на сохранение 800 рабочих мест на заводе по производству печей в Индианаполисе и инвестиции в предприятия компании. При этом 1300 рабочих мест все же были перенесены в Мексику, писал Wall Street Journal.
В статье 2019 года для Negotiation Journal под названием “Trump’s Lessons for Business Negotiators” профессор MIT Sloan School of Management Томас Кочан писал, что в переговорах с Carrier и в ряде последующих случаев стиль Трампа проявлялся в готовности соглашаться на небольшие первоначальные уступки, если они сопровождались «достаточно заметными проявлениями почтения, подпитывающими его эго». По мнению Кочана, опытные бизнес-лидеры и дальше будут давать переговорщикам такого типа именно то, что им нужно, — эмоциональное удовлетворение, а не существенные содержательные выгоды.
Что эти эпизоды показали
Первые недели после избрания обозначили несколько устойчивых черт подхода Трампа к переговорам. Он был готов игнорировать дипломатические условности, использовать резкие и символически значимые шаги как инструмент давления и принимать ограниченный практический результат, если он сопровождался публичным признанием его позиции.
Именно эти ранние эпизоды — порядок звонков мировым лидерам, разговор с Тайванем и договоренность по Carrier — стали первыми подсказками о том, каким переговорщиком Трамп может быть в роли президента.
