Исторические примеры урегулирования конфликтов особенно показательны там, где ставки были максимальными. Переговоры о ядерном нераспространении и разоружении проходили в условиях международной напряженности, под жестким общественным вниманием, нередко через языковые и культурные барьеры и в сжатые сроки. При этом от участников требовались не только дипломатическая точность и координация, но и умение управлять конфликтом там, где цена ошибки была исключительно высокой.
О значении такой работы напоминает карьера бывшего сенатора-республиканца Ричарда Дж. Лугара из Индианы, умершего 28 апреля 2019 года в возрасте 87 лет. Возглавляя сенатский комитет по международным отношениям, он стал наиболее известен как соавтор программы Nunn-Lugar Cooperative Threat Reduction вместе с сенатором-демократом Сэмом Нанном из Джорджии.
Эта программа предусматривала американское финансирование уничтожения устаревших ядерных ракет и материалов в странах бывшего Советского Союза, которые не могли позволить себе разоружение собственными силами. По данным Bulletin of the Atomic Scientists, за первые 20 лет ее действия было выведено из эксплуатации более 7500 стратегических ядерных боеголовок и уничтожено более 1400 баллистических ракет наземного и подводного базирования.
Позднее президент России Владимир Путин начал курс на ядерную модернизацию. Как сообщала The New York Times, Лугар также сожалел, что президент Барак Обама не действовал более решительно в вопросе демонтажа части американского ядерного арсенала.
Практические выводы из этого опыта сформулировала Лора Роквуд, бывший старший научный сотрудник Project on Managing the Atom в Belfer Center for Science and International Affairs при Гарварде, а ныне исполнительный директор Vienna Center for Disarmament and Non-Proliferation. В 2015 году, выступая в Program on Negotiation при Harvard Law School, она рассказала о выводах, сделанных за 28 лет переговоров и внедрения гарантий для Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) — независимой межправительственной организации, которая содействует безопасному использованию ядерной энергии и следит за соблюдением обязательств в сфере использования ядерных материалов.
Что показал опыт трехсторонних переговоров
С 1996 года Роквуд в течение двух лет вела трехсторонние переговоры между США, Россией и МАГАТЭ о постоянном выводе расщепляющихся материалов из оружейных программ бывших противников. Именно тогда она увидела переговорный прием, который сочла особенно продуктивным.
Российский переговорщик излагал позицию своего правительства. После этого американский представитель отвечал: «Позвольте убедиться, что я правильно понимаю, что вы хотите сказать». Затем он честно и без привнесения американской позиции пересказывал точку зрения российской стороны. Когда российский переговорщик подтверждал, что она понята верно, американец переходил к следующему шагу: объяснял, почему у его правительства возникают трудности с этой позицией.
Активное слушание как инструмент доверия
По оценке Роквуд, такой подход показывает другой стороне, что вы действительно стремитесь ее понять и удерживаете внимание на сути вопросов. Активное слушание помогает не только снизить напряжение, но и улучшить взаимопонимание, что особенно важно в переговорах через переводчиков или в ситуациях, когда одна из сторон ведет обсуждение на иностранном языке.
Во многих двусторонних и многосторонних переговорах Роквуд с государствами — членами МАГАТЭ правительства поначалу были, по ее словам, «откровенно скептичны» к предложениям организации. Однако, по-настоящему выслушивая их опасения, она и ее команда смогли завоевать доверие и получить важную информацию.
Три стратегии снижения конфликта
Роквуд также выделила еще несколько подходов, которые применимы не только к международным кризисам, но и к договорным спорам и другим сложным переговорам.
-
Использовать конструктивную неоднозначность. Этот прием предполагает сознательную замену эмоционально нагруженных слов и формулировок более нейтральным языком. Если жесткая правовая позиция ведет к саморазрушительным последствиям, Роквуд советует определить реальную цель и подумать, можно ли переформулировать позицию или найти другой способ достичь того же результата.
-
Тщательно подбирать переговорщиков. По словам Роквуд, нельзя недооценивать значение конкретных людей. Одни способны задать тон доверия и эмпатии, не уступая по существу переговорных пунктов, тогда как другие могут сделать невозможным соглашение даже в самых простых переговорах.
-
Сохранять чувствительные переговоры максимально закрытыми. Когда США и Иран безуспешно пытались договориться по иранской ядерной программе в 2005 году, один из иранских переговорщиков сказал Роквуд: «Ах, Лора, мы сильно затруднили себе возможность отказаться от какой-либо части нашей программы обогащения: мы превратили это в вопрос национальной гордости». Вывод, который она предлагает, прост: такие чувствительные темы лучше обсуждать без лишней публичности.
Какие уроки дает ядерное разоружение
Опыт переговоров о ядерном разоружении показывает, что даже в самых напряженных конфликтах продвижение возможно, если стороны добиваются точного понимания позиций друг друга, снижают эскалацию за счет языка, доверяют переговоры подходящим людям и не выносят особо чувствительные вопросы в избыточно публичное пространство. История постхолодной войны в этом смысле остается не только важным политическим опытом, но и практическим учебником по разрешению конфликтов.
