Соглашение между Индией и Бангладеш по обмену анклавами стало редким примером того, как затяжной международный конфликт удалось сдвинуть с мертвой точки спустя десятилетия. Этот шаг не только решил давнюю гуманитарную проблему на границе, но и создал основу для продвижения по более сложным двусторонним вопросам.
На протяжении многих лет обе страны откладывали решение, пока не пришли к выводу, что урегулирование может принести ощутимую выгоду. В итоге Индия и Бангладеш фактически перезапустили непростые отношения, закрыв один из старейших пограничных споров.
https://www.pon.harvard.edu/wp-content/uploads/images/posts/martin-jernberg-274716-e1632524515760.jpg
Как возникла проблема анклавов
По обе стороны извилистой 4-тысячной границы между Индией и Бангладеш десятилетиями, а возможно и столетиями, существовали небольшие участки земли, принадлежавшие одной стране, но полностью окруженные территорией другой. Речь шла о 111 бангладешских и 51 индийском анклаве.
Их происхождение оставалось неясным. По данным The Economist, эти территории общей площадью всего 15 квадратных миль могли быть предметом торга еще в ходе международных переговоров в регионе в 1711 году.
Как жили люди в «ничейной земле»
Изолированные от своих государств анклавы долгое время оставались без внимания. Ни Индия, ни Бангладеш не позволяли другой стороне администрировать эти территории, и их жители оказывались фактически запертыми без базовых государственных услуг.
У людей не было доступа к больницам, школам, судам и даже нормальных возможностей передвижения в стране, которая их окружала. Для многих это означало жизнь в условиях правовой и инфраструктурной пустоты.
Почему договоренность 1970-х не сработала сразу
В 1970-х годах правительство Индии и недавно образованное правительство Бангладеш согласовали обмен территориями: каждая страна должна была получить анклавы, находившиеся внутри ее границ. Индия при этом заявила, что откажется от компенсации за чистую потерю примерно 10 тысяч акров.
Жителям анклавов предлагалось выбрать: переехать на родину и сохранить прежнее гражданство либо остаться на месте и стать гражданами новой страны. Однако, по данным Reuters, эта договоренность оказалась непопулярной и так и не была ратифицирована в течение десятилетий.
Что изменилось в 2015 году
Перелом наступил в 2015 году, когда премьер-министры обеих стран увидели в урегулировании не только пользу для жителей анклавов, но и политическую выгоду для себя.
Премьер-министр Индии Нарендра Моди стремился отвлечь внимание от внутренних неудач с помощью соглашения об обмене территориями. Премьер-министр Бангладеш Шейх Хасина, которую широко критиковали за санкционирование жестоких репрессий против политической оппозиции, получила возможность укрепить свою легитимность через международное соглашение с крупнейшей демократией мира, писал Observer.
Какие договоренности были достигнуты
Во время краткого визита в Дакку Моди курировал подписание около 20 соглашений между Индией и Бангладеш, включая сделку по обмену анклавами.
Одновременно индийские конгломераты подписали предварительные контракты на инвестиции примерно в 5 миллиардов долларов в модернизацию устаревшего энергетического сектора Бангладеш.
Что это дало жителям анклавов
Для людей, многие из которых провели в анклавах всю жизнь, соглашение означало окончательное решение их статуса. Большинство предпочло остаться на месте, принять смену гражданства и ждать появления инфраструктуры и полноценного государственного управления.
Житель одного из анклавов в Бангладеш Мадхусудан Моханто так описал ситуацию в беседе с The Wall Street Journal: «У нас не было больниц, школ, электричества — ничего. Теперь мы надеемся, что наши права к нам вернутся».
Почему соглашение было важно не только для границы
Индийские официальные лица заявляли, что соглашение по анклавам показало готовность страны заниматься и более трудными пограничными спорами — в частности с Китаем и Пакистаном.
Кроме того, договоренность помогла Индии укрепить доверие и добрую волю в отношениях с Бангладеш. Для бангладешских лидеров и общества Индия долгое время выглядела слишком жесткой стороной в вопросах территории и миграции. На этом фоне урегулирование облегчало подготовку к завершению более сложного спора о правах на воды реки Тиста, которая протекает по территории обеих стран.
Какие выводы делают переговорщики
История урегулирования между Индией и Бангладеш показывает, как старые конфликты могут стать разрешимыми при изменении политических обстоятельств и правильной последовательности шагов.
- Не стоит считать замороженные переговоры окончательно проваленными: к ним полезно периодически возвращаться, чтобы проверить, не изменились ли условия в пользу решения.
- Если впереди остаются крупные и сложные проблемы, полезно начать с более прямолинейного соглашения, которое поможет накопить доверие и уверенность.
- Для продвижения сделки важно показать влиятельным лидерам, какую конкретную выгоду они получат от ее поддержки.
Соглашение 2015 года стало примером того, как жест доброй воли и прагматичный политический расчет могут вместе открыть путь к урегулированию давнего международного спора.
