Споры из-за ограниченных ресурсов особенно трудно урегулировать: переговоры быстро заходят в тупик, а достигнутые договоренности приходится регулярно пересматривать. Показательный пример — конфликт французских и британских рыбаков в Ла-Манше в 2018 году, который наглядно показал, насколько важно не терять из виду долгосрочные цели переговоров.
Из-за чего возник конфликт
В Европе правила рыболовства для большинства видов морепродуктов устанавливает Европейский союз, однако вылов морских гребешков регулируется на уровне отдельных государств.
Французские рыбаки, добывающие гребешков, обычно работают на небольших семейных судах недалеко от берега и продают улов живым. Как рассказал Reuters глава рыболовной организации Нормандии Дмитрий Рогофф, во Франции ради предотвращения перелова запрещено добывать гребешка с 15 мая по 1 октября.
Британский флот устроен иначе: он включает более крупные суда, которые ведут промысел в более глубоких международных водах, а затем замораживают и перерабатывают улов прямо на борту. В отличие от Франции, Великобритания разрешает британским рыбакам добывать гребешка круглый год. Британские суда могут работать в обширной бухте Бэ-де-Сен — 40-мильном французском заливе Ла-Манша — если держатся не ближе 12 миль к французскому побережью.
Почему напряжение нарастало годами
Французские рыбаки давно были недовольны присутствием британских судов в бухте и призывали их тоже прекращать летний промысел, чтобы запасы успевали восстанавливаться. Недовольство усилилось в 2012 году, когда около 40 французских лодок попытались вытеснить пять британских судов, окружая их и тараня бортами.
После роста напряженности рыбаки с обеих сторон начали заключать ежегодные соглашения. Эти договоренности ограничивали промысел крупных британских судов в Бэ-де-Сен и предоставляли французской стороне несколько лицензий на вылов гребешка.
Почему прежнее соглашение не решило проблему
Ключевой изъян состоял в том, что ограничения не распространялись на небольшие британские суда. В 2018 году французская сторона заявила, что британцы «подорвали дух соглашения», отправляя в район все больше малых судов, сообщало Reuters.
По словам Дмитрия Рогоффа, британские рыбаки нарастили промысел гребешка и уклонялись от пересмотра условий. Французский рыбак Антони Кеснель говорил Agence France-Presse, что британские добытчики гребешка «начинают работать на месяц раньше нас и оставляют нам крохи».
Столкновение в море в 2018 году
К августу 2018 года конфликт достиг пика. Французская телесъемочная группа записала, как примерно 35 французских лодок били по корпусам около пяти британских судов, занятых промыслом гребешка, и использовали дымовые шашки. В столкновении никто не пострадал, однако британская сторона попросила защиты у Королевского флота.
После этого министры сельского хозяйства двух стран договорились вернуться за стол переговоров. На промежуточный период малые британские суда пообещали не вести промысел в бухте. В итоге стороны заключили соглашение: как писала The Telegraph, британские рыбаки получили «разумную компенсацию» за отказ заходить во французские воды.
Как этот спор объясняет «трагедию общин»
Так называемые «гребешковые войны» относятся к типу социальных дилемм, который эколог Гаррет Хардин назвал «трагедией общин». В таких ситуациях каждый участник действует вопреки общему благу, стремясь взять максимум из общего ограниченного ресурса. Когда так поступают все, ресурс истощается, и в итоге проигрывают все стороны.
Поэтому участники оказываются перед выбором: извлекать максимум выгоды для себя или ограничивать собственное поведение ради долгосрочного сохранения ресурса. Разрешать такие конфликты особенно сложно, потому что каждая сторона по-своему трактует, что считать справедливым соглашением.
Кризисы из-за перелова по всему миру — примеры именно таких нерешенных социальных дилемм. Самоограничение, к которому прибегли французы, чтобы дать запасам восстановиться, встречается нечасто. Но когда одна сторона идет на такие меры, у нее нередко возникает раздражение по отношению к тем, кто, как ей кажется, забирает больше своей «справедливой доли».
Что помогает в разрешении таких споров
Социальные дилеммы можно урегулировать, если привлечь нейтральную третью сторону, выбранную всеми участниками, — для принятия решения или для выработки рекомендаций о том, какое соглашение можно считать справедливым. Эффективными также могут быть формальная медиация, арбитраж и другие процедуры разрешения споров.
История конфликта в Бэ-де-Сен показывает и другое важное правило: даже рабочее соглашение не бывает окончательным. Договоренности на некоторое время удовлетворили стороны, но в 2020 году враждебность вспыхнула снова — после того как последнее соглашение истекло, а французская сторона обвинила британскую в нарушении его духа.
Этот случай показывает, что пересматривать условия нужно заранее, не дожидаясь окончания срока действия соглашения, и корректировать их с учетом новых проблем и опасений.
Главные выводы из конфликта в Ла-Манше
- В затяжных спорах из-за общих ограниченных ресурсов полезно привлекать нейтральную третью сторону.
- Участникам важно признавать необходимость долгосрочной защиты самого ресурса.
- Соглашения нужно регулярно пересматривать и обновлять до того, как они перестанут действовать.
