Ежегодные конференции сторон ООН по климату проходят с 1995 года и каждый раз собирают представителей большинства стран мира для поиска решений климатического кризиса. Эти саммиты добивались разного уровня прогресса, однако их работу постоянно осложняют разногласия между двумя основными группами — развивающимися и индустриально развитыми странами. Конференция COP29, прошедшая в ноябре 2024 года в Баку, показала, что на результат таких переговоров влияет не только повестка, но и сам выбор площадки.
Формально саммит завершился новыми обязательствами со стороны развитых стран. Но развивающиеся государства сочли эти обещания явно недостаточными. В целом COP29 стала примером того, как место проведения переговоров может осложнить процесс с самого начала и повлиять на восприятие его итогов.
Почему выбор Баку вызвал споры
Проблемы начались уже с места проведения — столицей COP29 стал Баку. Азербайджан почти полностью зависит от ископаемого топлива: нефть и газ обеспечивают 90% его экспорта. Кроме того, страну широко считают авторитарным государством, где задокументированы коррупция и нарушения прав человека. В преддверии саммита Human Rights Watch сообщила о 33 случаях сфабрикованных уголовных обвинений против активистов и журналистов.
Климатическая активистка Грета Тунберг назвала выбор этой площадки «мрачной шуткой» и бойкотировала конференцию. Так же поступили несколько небольших стран, включая Папуа — Новую Гвинею. Франция тоже отказалась участвовать в переговорах после того, как президент Азербайджана Ильхам Алиев, выступая перед лидерами островных государств, обвинил Францию и Нидерланды в том, что они способствуют изменению климата через «неоколониализм».
Как Азербайджан получил право провести COP29
По оценке Carol Schaeffer в The Nation, выбор Азербайджана стал результатом «геополитического маневрирования». Изначально конференция должна была пройти в Восточной Европе, однако Россия заблокировала кандидатуру любой страны Евросоюза. После этого Россия договорилась с Арменией: Ереван поддержал Баку в обмен на освобождение заключенных.
Скандалы в первые дни саммита
Уже на второй день конференции Ильхам Алиев назвал ископаемое топливо «даром Божьим», который следует выводить на рынок, «потому что рынок в нем нуждается. Люди нуждаются в нем».
Во время саммита представитель правозащитной организации Global Witness, выдававший себя за главу гонконгской инвестиционной фирмы, добился встречи с Эльнуром Солтановым — заместителем министра энергетики Азербайджана, входящим в совет директоров государственной нефтегазовой компании Socar и работавшим в команде COP29. В тайной записи Soltanov говорил об «инвестиционных возможностях» в Socar, включая планы по наращиванию добычи газа. По оценке BBC, это стало «серьезным нарушением стандартов» для конференции COP.
На этом фоне группа ведущих климатических экспертов и бывших руководителей ООН, среди которых был бывший генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун, опубликовала открытое письмо. Авторы призвали не допускать страны, поддерживающие добычу ископаемого топлива, к роли принимающей стороны COP-переговоров. Они также предложили сместить акцент «с переговоров на реализацию конкретных действий».
Главная цель конференции и растущее недовольство
Основной задачей COP29 был поиск финансирования для помощи развивающимся странам в сокращении климатического загрязнения и адаптации к его последствиям. Согласно одному из докладов, таким странам требуется не менее 1,3 трлн долларов в год, чтобы эффективно реагировать на климатические изменения. Однако в ходе переговоров индустриально развитые государства предлагали значительно меньшие суммы.
Представителей развивающихся стран раздражали не только сами цифры, но и организация процесса. По оценке New York Times, переговоры под руководством азербайджанской стороны «казались либо намеренно затянутыми, либо просто дезорганизованными».
Дополнительную неопределенность внесло переизбрание Дональда Трампа на пост президента США. По оценке Council on Foreign Relations, это поставило под вопрос устойчивость любых договоренностей, достигнутых в Баку. Трамп уже пообещал вывести Соединенные Штаты из Парижского соглашения 2015 года, как делал это во время своего первого президентского срока.
Демонстративный уход делегаций
Когда двухнедельный саммит вышел за рамки графика, недовольство развивающихся стран перешло в открытую форму. Как рассказал BBC директор по финансам Альянса малых островных государств Michai Robertson, председатель блока наименее развитых стран Evans Njewa выступил и прямо заявил о своем разочаровании.
По словам Robertson, Njewa сказал: «Вы нас не слышите». После этого представители двух блоков развивающихся стран встали и покинули зал. Robertson добавил, что только после этого с ними начали срочно связываться председательство COP, развитые страны и глава G77. «Очень печально, что для этого нам пришлось уйти», — сказал он.
Чем закончилась COP29
В итоге развивающиеся страны сочли, что у них нет иного выбора, кроме как принять предложение развитых государств: 300 млрд долларов. При этом большая часть средств должна поступать в форме займов, а не грантов, на которых настаивали развивающиеся страны, чтобы не увеличивать долговую нагрузку. Представитель индийской делегации Chandni Raina назвала эту сумму «жалкой». Дополнительно ситуацию усугубляет то, что соглашение не имеет юридически обязательной силы.
Климатический посланник Панамы Juan Carlos Monterrey подвел жесткий итог: «Позвольте сказать предельно ясно: этот процесс был хаотичным, плохо управляемым и полностью провалился с точки зрения той амбициозности, которая была необходима».
Какой вывод следует из истории COP29
COP29 в Баку показала, что место переговоров нельзя считать второстепенной деталью. Выбор принимающей страны влияет на доверие к процессу, атмосферу переговоров, готовность участников к сотрудничеству и на то, как будут восприняты даже формально достигнутые договоренности. История саммита в Азербайджане стала наглядным подтверждением того, что площадка способна не просто сопровождать переговоры, а во многом определять их ход и результат.
