Переговоры в международных отношениях особенно сложны, когда речь идет о ядерном нераспространении. Такие контакты проходят на фоне международных конфликтов, под пристальным общественным вниманием, в условиях языковых и культурных различий и жестких сроков. Их задача — обеспечить использование ядерных технологий в мирных целях и контроль за выполнением обязательств по разоружению.
Практическими выводами из этой работы в феврале 2015 года поделилась Лора Роквуд на мероприятии Program on Negotiation при Гарвардской школе права. В тот момент она была исполнительным директором Венского центра по разоружению и нераспространению. До этого Роквуд десятилетиями занималась переговорами, толкованием и реализацией гарантий Международного агентства по атомной энергии.
Опыт Лоры Роквуд и роль МАГАТЭ
Роквуд пришла в МАГАТЭ в 1985 году на должность юриста. По ее словам, ей пришлось работать в чужой, многонациональной и преимущественно мужской среде, будучи молодой американкой и при этом консультируя по теме, в которой она тогда еще не разбиралась. После ухода на пенсию более опытного коллеги ей пришлось учиться в процессе работы. Позже она вспоминала, что порой возвращалась домой с мыслью, что может случайно спровоцировать Третью мировую войну.
МАГАТЭ — независимая межправительственная организация, созданная в 1957 году. Ее задачи включают:
- содействие безопасному использованию ядерной энергии;
- помощь развивающимся странам в применении ядерных технологий в экологических и медицинских целях, включая борьбу с вредителями и лечение рака;
- введение гарантий для проверки того, соблюдают ли государства юридически обязательные нормы и не используют ли ядерные материалы, оборудование и объекты для создания ядерного оружия.
Роквуд была ведущим юристом по гарантиям в Управлении по правовым вопросам МАГАТЭ. Она курировала переход верификационной роли агентства от надзорной к более следственной модели. Особенно заметной эта роль стала во время и после войны в Персидском заливе 1990–1991 годов, когда инспекторы МАГАТЭ получили ключевое значение. Также она возглавляла переговоры между государствами — членами МАГАТЭ и Советом управляющих по новому правовому инструменту в сфере нераспространения.
За время ее работы Третья мировая война не началась, а в 2005 году МАГАТЭ получило Нобелевскую премию мира.
Какие переговоры она считала самыми показательными
В своем выступлении Роквуд разбирала методы, которые помогали добиваться продвижения в особенно напряженных переговорах. Речь шла, в частности, о ядерных программах Ирака, Ирана и Ливии, а также о постхолодновоенной инициативе по разоружению, согласованной с участием США и России.
Активное слушание как рабочий инструмент
Один из главных уроков Роквуд связан с трехсторонними переговорами между США, Россией и МАГАТЭ, которые она вела с 1996 года на протяжении двух лет. Целью было добиться соглашения о постоянном выводе расщепляющегося материала из оружейных программ бывших противников.
Именно в этих переговорах она увидела технику, которую назвала одновременно очень простой и чрезвычайно успешной. Российский переговорщик излагал позицию своего правительства. После этого американский переговорщик отвечал примерно так: «Позвольте убедиться, что я правильно понял, что вы говорите». Затем он кратко и добросовестно пересказывал российскую позицию — без примеси американской точки зрения. Только когда российская сторона подтверждала, что ее поняли верно, американский представитель переходил к объяснению, почему у его правительства есть трудности с этой позицией.
Такой формат активного слушания может включать повторение сказанного для проверки понимания, открытые уточняющие вопросы, а также обозначение и признание озабоченностей другой стороны. Принципиально важно, что формулировать разногласия следует только после того, как позиция собеседника полностью понята.
Почему этот подход работает
По словам Роквуд, у техники как минимум три преимущества:
- она показывает собеседнику, что его действительно выслушали;
- она подтверждает, что его позиция понята именно так, как он ее изложил;
- она помогает донести собственную позицию, концентрируясь на сути вопроса, а не переводя разногласие в плоскость личности, силы, эго или гнева.
Роквуд отдельно отмечала, что в международных переговорах недопонимание возникает постоянно, тем более что «ломаный английский» фактически стал рабочим языком многих таких контактов. Она приводила пример с французским словом sécurité, которое может обозначать два разных и критически важных для МАГАТЭ английских понятия — safety и security. Поэтому активное слушание особенно полезно, когда переговоры идут через переводчиков или когда одна из сторон работает не на родном языке.
По ее наблюдению, многие государства — члены МАГАТЭ поначалу относились к предложениям агентства с явным скепсисом. Однако, внимательно выслушивая их возражения, Роквуд и ее коллеги не только укрепляли доверие, но и получали важную информацию, которая позволяла вносить существенные изменения в предложения. В этом смысле активное слушание не просто поддерживает цивилизованный тон, но и делает итоговый продукт более полезным и привлекательным.
Конструктивная двусмысленность в многосторонних переговорах
Еще один метод, который Роквуд советовала заимствовать из практики ядерного нераспространения, — конструктивная двусмысленность. Этот прием особенно важен в многосторонних переговорах, где самая трудная задача обычно состоит в достижении консенсуса, а с ростом числа участников сложность резко увеличивается.
Суть метода — сознательно заменять «нагруженные» и политически чувствительные слова на более нейтральные формулировки.
Роквуд приводила пример из первых докладов МАГАТЭ Совету управляющих по иранской ядерной программе в 2003 году. Вместо слова «несоблюдение» использовалась формула о том, что Иран «не выполнил свои обязательства по Соглашению о гарантиях». Это было сделано потому, что среди государств — членов МАГАТЭ не было единства по вопросу о последствиях употребления термина noncompliance. В частности, спорным оставалось, является ли передача Советом управляющих вывода о «несоблюдении» в Совет Безопасности ООН обязательной или дискреционной. По оценке Роквуд, генеральный директор МАГАТЭ не хотел заранее влиять на обсуждение в Совете, срывать переговоры с Ираном или запускать затяжной спор о последствиях использования слова, которое часть участников считала политически нагруженным.
Вывод, который она из этого делала: если жесткое следование формальной юридической позиции может привести к саморазрушительному результату, нужно определить реальную цель и подумать, можно ли переформулировать свою позицию или найти другой способ достичь той же цели.
Два дополнительных правила
- Тщательно подбирать переговорщиков. По словам Роквуд, нельзя недооценивать значение конкретных людей. Одни способны задать атмосферу доверия и эмпатии, не уступая по существу переговоров, другие же могут сделать невозможным соглашение даже в самых простых случаях.
- По возможности сохранять чувствительные переговоры в приватном режиме. Роквуд вспоминала, что во время безуспешных попыток США и Ирана в 2005 году договориться по иранской ядерной программе один из иранских переговорщиков сказал ей: «Ах, Лора, мы сильно усложнили возможность договориться по нашей программе обогащения: мы превратили ее в вопрос национальной гордости».
Главный итог
Опыт Лоры Роквуд показывает, что даже в переговорах с максимально высокими ставками результат часто зависит не только от формальных позиций сторон, но и от того, как именно они слушают друг друга, формулируют разногласия и выбирают слова. В международных отношениях это может определять не просто успех отдельного раунда, а судьбу целых политических процессов.
