Высшая аудиторская палата Казахстана представила заключение к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год. Ключевые выводы документа 10 июня рассмотрели на пленарном заседании в парламенте.
По данным ВАП, сумма неэффективно использованных бюджетных средств по итогам 2025 года выросла в 1,7 раза по сравнению с 2024 годом. При этом высокий уровень освоения средств, как отмечают аудиторы, не обеспечил достижение запланированных результатов: на центральном уровне в среднем не достигнуто 5% показателей бюджетных программ, в регионах — 33%. В целом не выполнены 11 ключевых национальных и более 30 целевых индикаторов в сферах цифровизации, сельского и водного хозяйства, экологии и других направлениях.
Председатель ВАП Алихан Смаилов сообщил, что в 2025 году исполнение бюджета проходило в условиях действия нового Бюджетного кодекса, который дал администраторам большую самостоятельность. Одновременно, по его словам, была повышена подотчетность участников бюджетного процесса, усилены их ответственность и парламентский контроль.
За год было перераспределено 2,4 трлн тенге бюджетных средств. По отдельным администраторам объем перераспределения достигал 90% от запланированных средств по соответствующим программам. Кроме того, из бюджета исключили 99 проектов на 75 млрд тенге, а из более чем 600 инвестиционных проектов, запланированных к завершению, не реализовали свыше 20%.
Несмотря на перевыполнение прогноза по ВВП на 9 трлн тенге — до 159,9 трлн тенге, бюджет недополучил 335 млрд тенге. ВАП связывает это с недостатками планирования и чрезмерно оптимистичными налоговыми прогнозами. По оценке аудиторов, при планировании доходов не всегда соблюдалась методика прогнозирования, а также применялись завышенные параметры и не предусмотренные методикой дополнительные поступления.
Аудиторы также указали, что в 2025 году в бюджет были зачислены 154 млрд тенге платежей 2026 года, а возврат НДС почти на 900 млрд тенге не был осуществлен. Однако и это не позволило сбалансировать доходную и расходную части бюджета. В результате по итогам года не были выделены запланированные 244 млрд тенге, при этом образовалась значительная кредиторская задолженность.
Отдельное внимание в заключении уделено качеству налогового администрирования. ВАП отмечает сохраняющиеся риски, связанные с теневой экономикой и недостаточной прозрачностью отдельных товарных рынков. Несмотря на внедрение маркировки и цифрового контроля, расхождения между объемами производства, импорта и фактического потребления продолжают расти, что, по мнению аудиторов, ограничивает потенциал бюджетных поступлений.
В палате также указали на сохраняющееся значительное влияние квазигосударственного сектора на экономику и систему государственных финансов. По данным ВАП, темпы реализации Комплексного плана приватизации замедлились, а зависимость квазигоссектора от бюджета усилилась. В 2025 году в этот сектор было направлено 812 млрд тенге, из которых 57% распределили через госзадания. Кроме того, субъекты квазигоссектора дополнительно получили 1,4 трлн тенге в рамках госзакупок.
По оценке аудиторов, освоение средств в квазигоссекторе сопровождается низкой исполнительской дисциплиной и ограниченной результативностью. В частности, на счетах отдельных субъектов продолжают накапливаться значительные невостребованные остатки.
Еще одним новшеством 2025 года стала интеграция внебюджетных фондов в бюджетный процесс. Однако, как отмечает ВАП, полноценный учет этих фондов и данные об их реальном количестве пока отсутствуют. Палата считает недостаточным раскрытие информации по четырем внебюджетным фондам — ФСМС, ГФСС, ФКП и СГФ.
Аудиторы также обратили внимание на отсутствие полноценной оценки результативности и прозрачности самих внебюджетных потоков. Парафискальные платежи, которые уплачивают физические и юридические лица в виде обязательных целевых сборов, остаются вне контроля, поскольку проходят за пределами бюджетной системы. По оценке ВАП, это создает риски для полноты поступлений и адресности использования средств.
В завершение Алихан Смаилов отметил, что в этом году информация об исполнении рекомендаций ВАП впервые была отражена в отчете правительства и рассмотрена в парламенте. По его словам, вопрос высокого уровня их реализации со стороны ответственных госорганов остается актуальным, и совместная работа в этом направлении будет продолжена.
