В Северо-Казахстанской области частные школы, работающие по государственному образовательному заказу, не получают бюджетное финансирование на бесплатное горячее питание для учеников 1–4 классов. Из-за пробела в законодательстве расходы на обеды для сотен детей инвесторы вынуждены брать на себя.
Проблему подняли руководители ТОО «Бескольская школа — колледж» и КФ «Қызылжар Абай орта мектебі» (Петерфельдская средняя школа), обратившиеся в региональную Палату предпринимателей. В государственных школах горячее питание учеников начальных классов полностью оплачивается из бюджета, однако частные школы, работающие по механизму государственно-частного партнерства и выполняющие госзаказ, в эту систему не включены.
Расходы несет бизнес
Показательной в палате предпринимателей назвали ситуацию с «Бескольской школой — колледжем». В 2021 году управление образования акимата СКО, отдел образования Кызылжарского района и ТОО «Бескольская школа – колледж» в консорциуме с ТОО «Радуга» заключили договор ГЧП сроком на 10 лет. Инвесторы обязались модернизировать и управлять имущественным комплексом бывшей государственной школы-гимназии.
При предусмотренных договором инвестициях в 300 млн тенге бизнес, по данным школы, уже вложил в развитие объекта более 600 млн тенге. Сейчас в школе бесплатно обучаются 934 ученика.
По словам директора ТОО «Бескольская школа — колледж» Татьяны Мишкиной, с 2023 года школа за свой счет обеспечивает горячим питанием от 350 до 420 учеников начальных классов в зависимости от года. При средней стоимости обеда 690 тенге ежемесячные расходы на питание превышают 5 млн тенге. Она отметила, что учебное заведение не является элитной коммерческой школой, а выполняет государственный заказ.
В качестве возможного решения частный партнер предлагает либо скорректировать договор ГЧП и увеличить плату за доступность на сумму фактических расходов, либо ввести прямое целевое финансирование по решению маслихата.
С похожей ситуацией столкнулась и Петерфельдская средняя школа. По словам директора КФ «Қызылжар Абай орта мектебі» Беріка Ұзақбайұлы, в 2020 году инвестор вложил 320 млн тенге в капитальный ремонт здания 1952 года постройки. Школу полностью отремонтировали и обеспечили материально-технической базой.
Сейчас, как сообщил руководитель школы, учреждение вынуждено выбирать между расходами на питание детей и обновлением учебников. Если ранее учебники обновлялись в двух классах в год, то теперь требуется обновление сразу в пяти классах, из-за чего расходы могут вырасти с 6–7 млн до 15–20 млн тенге. При этом школа продолжает бесплатно кормить около 120 детей — учеников начальных классов и школьников из малообеспеченных семей.
Пробел в регулировании
В Палате предпринимателей считают, что если школа работает по государственному образовательному заказу, то расходы на питание также должны относиться к государственным гарантиям, поскольку речь идет о равном доступе к мерам поддержки в сфере образования.
Как пояснила эксперт Палаты предпринимателей СКО Ольга Достлер, с 2023 года питание учащихся 1–4 классов в государственных школах является бесплатным, однако приказ №598, определяющий механизмы финансирования, распространяется только на государственные учреждения. Для частных школ с госзаказом такой нормативной базы нет, и в палате рассматривают это как правовой пробел и административный барьер.
Что говорят госорганы
В управлении образования СКО подтвердили, что знают о проблеме, но указывают на ограничения действующей республиканской методики. Руководитель планового отдела управления Шынара Сагитова сообщила, что финансирование госзаказа идет через цифровую платформу «Е-қазына», которая рассчитывает его объем строго по утвержденной методике.
По ее словам, в этой методике расходы на питание не предусмотрены, поэтому профинансировать их управление не может. Кроме того, постановление правительства №64 предусматривает обеспечение питанием в частных школах только детей из социально уязвимых слоев населения, а не всех учащихся 1–4 классов. Управление уже направило письмо в Министерство просвещения с просьбой внести изменения в методику.
Председатель регионального Совета по защите прав предпринимателей Инесса Куанова заявила, что вопрос требует безотлагательного решения, поскольку затрагивает базовые потребности детей и финансовую устойчивость бизнеса, который работает в механизме ГЧП.
По итогам обсуждения совет рекомендовал управлению образования СКО определить правовой механизм финансирования питания для частных школ с госзаказом и предусмотреть на это бюджетные средства. Палата предпринимателей, в свою очередь, включит эту проблему в реестр административных барьеров для инициирования изменений в нормативно-правовые акты на уровне профильных министерств.
