В Казахстане обсуждают реформу старательства, которая может упростить получение лицензий на добычу золота, расширить доступные для работы участки и создать условия для развития старательского туризма. Представители отрасли считают, что такие меры помогут легализовать часть добычи, привлечь малый бизнес и поддержать развитие регионов.
По оценке участников рынка, интерес к теме вырос на фоне сразу нескольких факторов. В стране сохраняется спрос на добычу драгоценных металлов на небольших участках, не представляющих интереса для крупных недропользователей. Дополнительный стимул создали развитие технологий, сделавшее разработку мелких россыпных месторождений доступнее для малого бизнеса, а также рост мировых цен на золото.
Какие изменения предлагают
Речь идет не о полной замене норм, введенных в 2018 году, а об их доработке. Тогда доступ к недрам упростили по принципу «первый пришел — первый получил», однако практика показала ряд проблем. Среди них — сложные процедуры получения прав на старательство, вопросы согласования земельных участков и экологических требований, а также административные барьеры, из-за которых часть перспективных участков остается вне хозяйственного оборота.
Отрасль предлагает увеличить площадь старательских участков с нынешних 5 до 15 гектаров, расширить допустимую глубину разведочных работ и упростить административные процедуры. Участники рынка также обращают внимание, что в отдельных случаях лицензии на добычу твердых полезных ископаемых оформляются быстрее и проще, чем лицензии на старательство, хотя именно этот формат должен был стать наиболее доступным.
Что показала действующая система
К положительным результатам действующего механизма участники отрасли относят появление легального способа мелкой добычи золота, вовлечение населения и малого бизнеса в недропользование, развитие предпринимательства в отдаленных регионах, создание рабочих мест и дополнительное геологическое изучение территорий.
Одновременно выявились и серьезные проблемы. Среди них — высокий порог входа из-за финансовых гарантий, ограниченная площадь участков, сложные административные процедуры, недостаточная экономическая привлекательность части объектов и отсутствие прозрачных каналов сбыта добытого металла.
Показательным признаком системных трудностей участники рынка называют то, что с момента запуска механизма старательства практически ни один грамм золота не был официально сдан старателями на аффинажные предприятия.
Влияние на нелегальную добычу
По оценке представителей отрасли, легализация частично помогла создать основу для борьбы с незаконной добычей, однако ожидаемого эффекта не дала. Причина в том, что легальная работа для части участников остается сложнее, дороже и менее выгодной, чем деятельность в серой зоне. В связи с этим ключевой задачей называют повышение экономической привлекательности законного режима.
Хватит ли участков и будут ли конфликты
Специалисты отмечают, что Казахстан располагает значительным потенциалом для маломасштабного старательства, особенно на россыпных месторождениях золота и участках с небольшими запасами, неинтересными крупным инвесторам. Именно этим объясняется предложение увеличить разрешенную площадь участков: действующие ограничения, по мнению отрасли, часто мешают эффективному освоению объектов.
Риски конфликтов между старателями и компаниями, уже владеющими лицензиями, оцениваются как управляемые. Такие споры могут возникать при пересечении интересов на перспективных территориях или при нечетком разграничении прав, однако действующее законодательство уже предусматривает механизмы распределения участков. На практике старатели чаще работают на небольших объектах, остаточных россыпях и территориях, неинтересных крупным компаниям.
Как может работать золотой туризм
Отдельным направлением обсуждения стало развитие старательского туризма. Предполагается, что он может включать промывку золотоносных песков под руководством инструкторов, посещение исторических приисков, экскурсии на действующие объекты, геологические туры и образовательные программы для школьников и студентов. Такой формат также может быть интересен семьям, любителям активного отдыха, иностранным туристам и поклонникам индустриального и исторического туризма.
Практически такой тур может включать прибытие на объект, инструктаж по технике безопасности, знакомство с историей месторождения, обучение промывке золотоносного материала, самостоятельный поиск и демонстрацию найденного золота. При этом вопрос передачи найденного металла туристу потребует отдельного правового регулирования.
Наиболее перспективными для такого направления называют регионы с историей золотодобычи: Акмолинскую, Абайскую, Восточно-Казахстанскую, Карагандинскую и Павлодарскую области. Особый интерес могут представлять территории вокруг старых золотодобывающих центров и исторических приисков.
Экология и кадровый эффект
Участники обсуждения признают риск того, что старательство или туристические проекты могут привести к хаотичной разработке территорий, мусору и ущербу природе. Однако, по их мнению, такие последствия возникают при отсутствии регулирования. При работе через лицензированных операторов, на специально выделенных площадках, с экологическими требованиями, рекультивацией и надзором негативное воздействие можно ограничить.
При этом действующая система финансового обеспечения ликвидации последствий, по мнению многих участников рынка, остается слишком обременительной. Поэтому государству предстоит найти баланс между экологической ответственностью и экономической доступностью старательства.
Ожидается, что старательский туризм может выполнять и профориентационную функцию. В отрасли считают, что знакомство с реальными процессами поиска полезных ископаемых способно повысить интерес молодежи к профессиям геолога, маркшейдера, горного инженера, обогатителя, эколога и гидрогеолога.
Кто может выиграть от реформы
При успешной настройке законодательства, считают представители отрасли, выгоду могут получить сразу несколько сторон. Граждане смогут легально заниматься старательством и предпринимательством, регионы — получить новые рабочие места, малый бизнес и дополнительный туристический поток, государство — увеличить налоговые поступления, легализовать оборот золота и сократить объемы незаконной добычи, а бизнес — развивать небольшие проекты и туристические сервисы.
Для этого, по оценке рынка, необходимо снизить финансовую нагрузку по обеспечению ликвидации последствий, расширить доступные площади участков, упростить лицензирование и создать прозрачный официальный рынок сбыта золота. Именно от решения этих вопросов будет зависеть, сможет ли старательство стать полноценной отраслью.
